大宗工業(yè)固體廢物綜合利用十二五規劃

　　《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規劃》將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入了節能環(huán)保戰略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，對大宗工業(yè)固體廢物資源綜合利用的意義給予了高度肯定?！笆濉币巹澗V要明確提出，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進(jìn)資源節約集約利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用。受宏觀(guān)經(jīng)濟下行等影響，雖然“十三五”期間大宗工業(yè)固廢的綜合利用面臨著(zhù)更為巨大的壓力，但從目前的政策布局來(lái)看，多部門(mén)多角度出臺政策，提升了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的剛性，為環(huán)保形成新一輪的發(fā)展做好了鋪墊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正加速步入黃金發(fā)展時(shí)期，大宗工業(yè)固廢將掀起一輪治理熱潮，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用必將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的極好機遇期。

　　1、宏觀(guān)政策長(cháng)期利好工業(yè)固廢綜合利用發(fā)展

　　黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護工作，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的根本措施。習近平總書(shū)記多次強調，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)”。

　　正如十九大報告所提出的，建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計，生態(tài)文明建設是我國社會(huì )今后發(fā)展的長(cháng)期主旋律，大宗工業(yè)固廢的資源綜合利用是生態(tài)文明建設的重要內容和抓手，因此，宏觀(guān)環(huán)境長(cháng)期利好大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)改委等十四部委聯(lián)合發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，明確提出推動(dòng)大宗工業(yè)固廢綜合利用，建設工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)多種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用。這為工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。同時(shí)，新環(huán)保稅法的出臺明確了工業(yè)固廢排放的稅收繳納額度，也一定程度促使企業(yè)加大對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的投入。工信部發(fā)布的《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》為科學(xué)規范工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)制度，有效推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用暫予免征環(huán)境保護稅以及所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策落地實(shí)施，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展打下了良好的政策基礎。

　　同時(shí)，大數據、云計算、電子商務(wù)、逆向物流的信息化管理等已經(jīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng )新模式開(kāi)始與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生初步融合。

　　2、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大，水泥混凝土

　　及制品產(chǎn)業(yè)仍是利廢的最有效途徑

　　從大宗工業(yè)固廢綜合利用制備水泥混凝土方面來(lái)看，

　?、倌壳拔覈么笞诠I(yè)固廢制備綠色無(wú)水泥熟料或少水泥熟料膠凝材料的技術(shù)已相對成熟，已成功開(kāi)發(fā)出了能夠在膠結充填采礦、高性能混凝土、重金屬固化、各種磚、砌塊、混凝土預制件等不同領(lǐng)域廣泛替代水泥的系列化膠凝材料產(chǎn)品。在混凝土方面，該膠凝材料制備的混凝土硬化后綜合耐久性指標比普通混凝土提高3至8倍，可有效提升混凝土質(zhì)量、延長(cháng)建筑的使用壽命，同時(shí)可以改變混凝土產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式、簡(jiǎn)化工藝流程、減少環(huán)境污染、提高產(chǎn)品質(zhì)量，顯著(zhù)降低生產(chǎn)和管理成本、提升企業(yè)盈利水平。

　?、谥谱骰炷良捌渲破分写罅康纳笆橇?，按1噸水泥需要6噸的砂石骨料算，每年大約需要132億噸的砂石骨料，砂石資源的短缺、環(huán)境的束縛，目前，我國砂石骨料的大量開(kāi)采、大量利用，我國多省已無(wú)砂可買(mǎi)。因此利用尾礦砂、廢石、煤矸石、粉煤灰、鋼渣等制備粗細骨料大有可為。

　?、鄹鞣N固廢制備的粉體材料，在混凝土中作為性能調節型材料(改善膠凝性、提高密實(shí)性、改善工作性、提高耐久性等)，一些工業(yè)固體廢物已經(jīng)成為實(shí)現混凝土某些性能不可或缺的功能和結構組分。大宗工業(yè)固廢在水泥與混凝土中資源化利用的潛力并沒(méi)有完全被挖掘和利用，一些高性能化和高值化利用的技術(shù)路線(xiàn)和創(chuàng )新創(chuàng )意，還沒(méi)有得到實(shí)踐和應用。

　　同時(shí)，隨著(zhù)國家“一帶一路”、“雄安新區”、“特色小鎮”、“海綿城市”等政策帶動(dòng)，使得綠色建材、綠色建筑、綠色工廠(chǎng)、建筑節能、海綿城市、裝配式建筑、美麗鄉村的概念深入推廣，利用大宗工業(yè)固廢制作的各種磚、砌塊、陶瓷等產(chǎn)品也將大有可為。

　　3、高性能化、高值化是大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢

　　低值化大宗工業(yè)固體廢物資源化利用技術(shù)路線(xiàn)簡(jiǎn)單易行，但技術(shù)含量低、行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低、產(chǎn)品檔次低、利用方式粗放等，導致行業(yè)內惡性競爭激烈、產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力弱、市場(chǎng)占有率低、企業(yè)盈利能力差、資源綜合利用效率低、環(huán)境污染問(wèn)題突出、“劣幣驅逐良幣”等諸多問(wèn)題，走不遠。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品的高技術(shù)加工、高性能化、高值化是大趨勢。

　　根據產(chǎn)品全生命周期評價(jià)，低質(zhì)量低性能產(chǎn)品的耐久性差、壽命周期短，并不能實(shí)現真正的節能減排和綠色低碳，隨著(zhù)綠色制造、綠色建筑理念的發(fā)展和提升。產(chǎn)品標準和綠色建筑評價(jià)標準要求將會(huì )越來(lái)越高，市場(chǎng)需求將倒逼利廢建材產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用向高性能化、高值化良性發(fā)展。

　　因此，高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高性能、高附加值的固廢綜合利用產(chǎn)品，是我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

　　4、多元化布局與集聚式發(fā)展是大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑

　　在大宗工業(yè)固廢綜合利用方面，集聚式可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈接，工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城市社會(huì )間生態(tài)耦合，工、農業(yè)間的生態(tài)鏈接，企業(yè)、園區、行業(yè)間資源共享、原料互供、鏈接共生;

　　目前，以園區、基地為載體的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，在我國多地都取得了顯著(zhù)的成效，未來(lái)集聚式發(fā)展將是大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式。對于資源型城市，圍繞資源型城市的資源屬性特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分考慮各市、區、縣之間，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調科學(xué)發(fā)展，按照“統一規劃、產(chǎn)業(yè)集聚、突出特色、量質(zhì)并舉”的發(fā)展理念，在各市、區、縣之內，突出特色、集聚發(fā)展，合理劃分出立體產(chǎn)業(yè)結構，構建產(chǎn)業(yè)間縱向拉動(dòng)、橫向互補，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，避免產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和雷同化，避免造成產(chǎn)能過(guò)剩與惡性競爭，將是資源型城市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑。

　　5、多種固廢協(xié)同利用和區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要模式

　　以往對大宗工業(yè)固廢的綜合利用，單種固廢的利用考慮較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用較少，再加上行業(yè)壁壘的束縛，使多種工業(yè)固廢協(xié)同利用的技術(shù)創(chuàng )新和成熟技術(shù)的快速大規模推廣受到限制。目前水泥工業(yè)，建材行業(yè)已經(jīng)利用本行業(yè)設施開(kāi)展固體廢物利用協(xié)同處理實(shí)踐。其他行業(yè)，如利用煉鐵高爐處理鉻渣和廢塑料、煤焦油、含鐵礦渣和礦砂，利用電廠(chǎng)鍋爐處理污水廠(chǎng)污泥，等等，也已經(jīng)取得了很好的效果?？梢云诖谟邢薜奈磥?lái)，多種固廢協(xié)同處置將有長(cháng)足的發(fā)展，實(shí)現固體廢物產(chǎn)生者、處理者和處置設施擁有者的三贏(yíng)局面，并推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)將向縱深發(fā)展。

　　6、基于互聯(lián)網(wǎng)的精準數據驅動(dòng)是產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的大趨勢

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大時(shí)代背景下，將大宗工業(yè)固體廢物的環(huán)境要素信息和綜合利用要素信息與互聯(lián)網(wǎng)結合，充分利用大數據、云計算等技術(shù)，建立技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合的大宗工業(yè)固體廢物大數據庫和資源共享開(kāi)放門(mén)戶(hù)平臺，全面系統匯集大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、資源屬性、利用、污染防治、產(chǎn)品環(huán)境健康風(fēng)險評估與控制等方面的相關(guān)數據，實(shí)現大宗工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用領(lǐng)域各種要素的信息共享，破除體制障礙，消除利益藩籬，打破信息壁壘，并充分挖掘大宗工業(yè)固體廢物減量化、無(wú)害化、資源化領(lǐng)域的大數據“鉆石礦”，精準開(kāi)展政務(wù)信息、產(chǎn)業(yè)信息、科技成果、技術(shù)裝備、研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、采購銷(xiāo)售、測試評價(jià)、質(zhì)量認證、學(xué)術(shù)、標準、知識產(chǎn)權、金融、法律、人才等方面

　　大宗工業(yè)固體廢物的環(huán)境治理和綜合利用產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)多學(xué)科、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多地域、多產(chǎn)業(yè)相互交叉、相互滲透的新產(chǎn)業(yè)，具有工業(yè)固體廢物種類(lèi)眾多、產(chǎn)生量和歷史堆存量大、地區分布廣泛、產(chǎn)業(yè)上下游供需關(guān)系復雜等特點(diǎn)。對于我國大宗工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)布局極具指導意義。解決家底不清、信息不暢，始終是行業(yè)面臨的重要難題。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國大宗工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用領(lǐng)域中積淀了大規模的海量數據。但目前，這些數據分散在不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、各種類(lèi)型企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節，仍具有一定的碎片化特征，尚未形成可延展、可共享、開(kāi)放式的數據資產(chǎn)體系。全面摸清家底、打通信息壁壘一直我國大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境治理和綜合利用相關(guān)政產(chǎn)學(xué)研用資等各個(gè)領(lǐng)域的共同訴求，隨著(zhù)我國環(huán)境治理要求的日益嚴格，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，大宗工業(yè)固體廢物資源屬性的反轉，大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境治理和綜合利用產(chǎn)業(yè)熱潮的掀起，這一訴求將會(huì )越來(lái)越強烈。

　　工業(yè)固廢網(wǎng)在大宗工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域深耕多年，在數據、經(jīng)驗、技術(shù)上有著(zhù)深厚的積累，為多座資源型城市在工業(yè)固廢綜合利用做出規劃和解決方案，為多家企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等。建議在固廢綜合利用存在困擾的企業(yè)和地方政府，可以通過(guò)與工業(yè)固廢網(wǎng)進(jìn)行合作，根據自身的訴求制定切實(shí)可行的配套解決方案。

　　目前存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，環(huán)保政策倒逼產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長(cháng)足發(fā)展，但是由于我國大宗工業(yè)固體廢物新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復雜等原因，目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足、市場(chǎng)活躍度較低、同質(zhì)化競爭和產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、家底不清、區域發(fā)展不平衡、相關(guān)科研人員和工程技術(shù)人員缺口大、整體產(chǎn)業(yè)科技支撐嚴重不足、法律法規不完備、政策機制不完善、配套政策不協(xié)調等問(wèn)題。

　　1從固廢本身的角度看

　?、佼a(chǎn)生量大，利用任務(wù)十分艱巨。截止“十二五”末，我國大宗工業(yè)固體廢物總堆存量已達300億噸。其量大，貯存、處置占地多，已對生態(tài)環(huán)境和社會(huì )可持續發(fā)展造成了嚴重的影響。

　?、诜植疾痪?，區域差異大，利用難度大。主要體現在以下兩個(gè)方面：一、受資源分布、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)能力影響，大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量和堆存量在區域分布上極不均衡，呈現出經(jīng)濟欠發(fā)達地區和偏遠地區多，而經(jīng)濟發(fā)達地區少的特點(diǎn)。經(jīng)濟較為發(fā)達地區大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小，但市場(chǎng)需求大，而偏僻地區市場(chǎng)容量有限，且受市場(chǎng)銷(xiāo)售半徑限制，大量的廢棄物難以得到利用。二、區域分布上不均，同質(zhì)化現象嚴重，如榆林、包頭、鄂爾多斯、烏海等以煤炭為主的資源型城市，固廢類(lèi)別相似、產(chǎn)業(yè)結構相近、產(chǎn)品輻射區域重疊等特征，使得該區域內固廢利用難度加大。

　?、畚覈笞诠I(yè)固體廢物成分復雜、波動(dòng)大，利用難度大、利用成本高。成分復雜、波動(dòng)大主要體現在：一、不同種類(lèi)的固廢，資源屬性不同，利用難度不同，如目前礦渣已得到了很好的利用，而鋼渣因其自身的安定性不良、易磨性差、活性較低等原因，其綜合利用率不足30%，二、同類(lèi)固廢的具體化學(xué)成分含量因原料產(chǎn)地、原料性質(zhì)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、處理工藝等不同而差異較大，如不同電廠(chǎng)或同一電廠(chǎng)不同時(shí)期排出的粉煤灰的具體化學(xué)成分含量不同，遼寧阜新的煤矸石與山西大同的煤矸石的成分不同。復雜的成分，給大宗工業(yè)固體廢物綜合利用帶來(lái)了極大的難度，造成預處理成本高，利用量小，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，利廢企業(yè)盈利空間小等問(wèn)題，制約固廢在建材領(lǐng)域大規模應用。

　　2從技術(shù)的角度看

　?、賹?shí)驗室階段的技術(shù)多，而真正能產(chǎn)業(yè)化的成熟技術(shù)少。近年來(lái)我國大宗工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)利申請和授權數量顯著(zhù)增加，目前，各類(lèi)大宗工業(yè)固廢基本上都能做成產(chǎn)品。

　　然而，能實(shí)現產(chǎn)業(yè)化并盈利的技術(shù)很少，大部集中在傳統建材行業(yè)，產(chǎn)品附加值低、銷(xiāo)售半徑短。

　?、诘透郊又狄幠；夹g(shù)成熟，相關(guān)產(chǎn)品面臨產(chǎn)能過(guò)剩，而高附加值規?；夹g(shù)的產(chǎn)業(yè)化少。建材行業(yè)是可以大量銷(xiāo)納大宗工業(yè)固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)。而大宗工業(yè)固體廢物在高端建材領(lǐng)域的應用尚存在許多技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規模、高附加值利用且具有帶動(dòng)效應的重大技術(shù)和裝備。此外，我國大宗工業(yè)固體廢物在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應用尚屬技術(shù)研究和探索階段，距離產(chǎn)業(yè)化應用還有很長(cháng)的一段路要走。

　　3從產(chǎn)業(yè)的角度看

　?、倌壳熬C合利用企業(yè)數量少，規模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈初級低端，缺乏自主的先進(jìn)核心技術(shù)和創(chuàng )新能力。固廢綜合利用市場(chǎng)活躍度較低、產(chǎn)品附加值低、盈利空間小、產(chǎn)業(yè)仍然較為初級。

　?、诋a(chǎn)業(yè)支撐能力尚不足，大宗工業(yè)固廢綜合利用統計、管理、培訓、信息、技術(shù)推廣和服務(wù)欠缺嚴重，信息不對稱(chēng)，數據缺失難以驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4從市場(chǎng)的角度看

　?、偌夹g(shù)、產(chǎn)品標準和市場(chǎng)監管滯后，法規標準尚不完善，綜合利用產(chǎn)業(yè)缺少規范和引領(lǐng)，資源綜合利用類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)認可度低，難以大規模推廣。

　?、诋a(chǎn)品市場(chǎng)空間小、利廢建材產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低、地域限制特征明顯。

　　5從科技支撐的角度看

　?、偻苿?dòng)技術(shù)革新的制度欠缺，科技支撐不足，工程技術(shù)人才緊缺。一方面，相關(guān)制度欠缺，產(chǎn)業(yè)基礎性、前瞻性、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)方面投入不夠。另一方面，人才欠缺，人才培養體系不完善，涉及的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)和知識層面非常廣，包含土木、礦加、采礦、環(huán)境、材料、冶金、農業(yè)等專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識，目前教育體系中尚未設立專(zhuān)門(mén)的資源綜合利用相關(guān)專(zhuān)業(yè)，導致相關(guān)科研人員和工程技術(shù)人員嚴重緊缺，很多企業(yè)面臨“一才難求”的問(wèn)題，加上產(chǎn)業(yè)較為初級，行業(yè)盈利能力差，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)又面臨“人才難留”的困境，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?、谑苄袠I(yè)專(zhuān)業(yè)性影響，目前相關(guān)科研人員多只專(zhuān)注在某個(gè)領(lǐng)域的利用問(wèn)題，缺乏全局性、系統性的統籌規劃和考慮，抑制了固廢的產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。相關(guān)科研人員間的科研成果未能形成系統。導致科研效率低、進(jìn)展緩慢、資源利用效率低等問(wèn)題。

　　6從政策的角度看

　?、俅笞诠I(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對滯后，缺乏對固體廢物產(chǎn)生者責任的約束性制度要求。我國僅在大宗工業(yè)固體廢物安全堆存、處置等方面有強制性法律要求，而在減量化、資源化方面未加以規范并提出強制性要求。相關(guān)法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規定，缺乏對固體廢物產(chǎn)生者責任的約束性制度要求，導致企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的壓力不夠、動(dòng)力不足，對綜合利用重視程度不夠，不到萬(wàn)不得已之時(shí)不會(huì )去考慮綜合利用的問(wèn)題。

　?、谏a(chǎn)者責任延伸制度狹窄。相其他國家而言，我國法律規定的生產(chǎn)企業(yè)的責任卻不如國外規定的大。例如如果一家企業(yè)使用了其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，后者不僅不會(huì )對前者進(jìn)行補貼，反而會(huì )向廢棄物使用者索取“原料”使用費，使得利用企業(yè)無(wú)利潤可圖，因此難以發(fā)展，更不愿意承擔該項責任。

　?、鄯龀直Ｕ现贫炔蛔?，已有扶持政策協(xié)同性、系統性不夠，相關(guān)價(jià)格政策滯后。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)由于綜合利用技術(shù)復雜、經(jīng)濟效益差，資源綜合利用項目投資大、利潤少、投資回報期長(cháng)等原因，屬于政策驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，為持續、深入推進(jìn)資源綜合利用，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)需要得到政府相關(guān)配套財稅政策的大力支持和扶持。

　　7從監管的角度看

　?、俟芾眢w制機制不順暢。我國工業(yè)體系龐大，產(chǎn)業(yè)結構復雜，固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化管理職能分散在多個(gè)管理部門(mén)。在具體執行過(guò)程中協(xié)調難度較大。環(huán)保部門(mén)關(guān)注固體廢物的污染屬性和防治工作，負責資源循環(huán)利用的主管部門(mén)則偏重固體廢物的資源價(jià)值，導致管理協(xié)調。

　?、谫Y源分類(lèi)處理處置管理制度嚴重缺位，對企業(yè)資源分類(lèi)處理處置約束力較弱。此外，在現有的管理體系下，資源和環(huán)境成本偏低，導致資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏動(dòng)力。

　?、垡恍┑胤秸念I(lǐng)導對固體廢物污染防治工作重視不夠，對污染防治嚴峻形勢認識不足，相關(guān)政策落實(shí)和推行緩慢。

　　8從資本的角度看

　?、俟潭ㄙY產(chǎn)投資較重，企業(yè)資金籌備難度大，投資周期長(cháng)，目前產(chǎn)業(yè)盈利能力差，產(chǎn)業(yè)等原因，再加上監管機制、產(chǎn)業(yè)政策體制等不完備，財政支撐不足，導致產(chǎn)業(yè)的社會(huì )資本青睞度較低。

　　資源的共享服務(wù)，是中國大宗工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用領(lǐng)域的大趨勢。

　　(來(lái)源：工業(yè)固廢網(wǎng))